市政协关于对清丰县食用菌产业发展的思考

县域经济发展“菇”事

——以“三个起来”视角对清丰食用菌产业发展的政协思考

 清丰县作为传统农业县，认真贯彻落实习近平县域治理“三个起来”要求及习近平扶贫思想，大力发展食用菌产业，培育壮大特色优势产业，形成“人尽其用、地尽其力、科技入棚、电商助力”产业发展格局，探索精准扶贫新模式，走出了特色产业富民强县的新路子。带着以“三个起来”引领县域高质量发展的政协思考，市政协主席郑大文带领调研组赴清丰县，就食用菌产业发展情况进行实地调研，追溯产业发展之根，感受产业扶贫之实，探究富民强县之径。调研组认为，清丰县抓食用菌产业特色发展，站位高、思路清、定位准、落点实，探索了特色产业富民强县之路，践行了习近平县域治理“三个起来”和乡镇工作“三个结合”要求，对我市县域高质量发展具有借鉴价值和启示意义。

 一、彰显了发展高度

 清丰县坚持“政府引导、政策激励、市场主导、群众自愿、典型带动”的原则，以食用菌产业发展的高站位、高质量、高标准、高参与、高活力，体现了新时代县域经济发展新要求。

  （一）高站位——践行了“三个起来”。习近平县域治理“三个起来”要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新时代县域治理工作、推动县域高质量发展的行动指南。清丰紧紧扭住构建特色产业体系这个“三个起来”的关键支撑，坚持以培育壮大食用菌产业为抓手，注重城乡互动、链条互补，积极构建特色产业体系，推动了“三个起来”落地生根。一是以产业把强县和富民统一起来。通过统一规划布局，建设标准化食用菌产业示范基地，大力扶持食用菌加工企业，推进规模化生产和产业提档升级，既增强了县域经济综合实力，又带动农民脱贫致富、创业增收。二是以产业把改革和发展结合起来。瞄准市场需求，以做精做大做强食用菌产业为突破口，大力推进农业供给侧改革，将发展潜力转化为发展优势；改革资源配置，整合涉农扶贫资金加大投入力度，创新服务方式，促进了食用菌产业的井喷式发展。三是以产业把城镇和乡村贯通起来。农村生产的食用菌在城镇进行深加工，农产品有销路，企业生产有原料，形成城乡互动、良性循环的发展格局。

（二）高质量——感到了发展的脉搏。一是产业定位高。以大宗菇类形成规模效应，以珍稀菇类站位市场前沿，品种多、规模大，在短短两年时间内，以鲜明的产业导向、强劲的发展活力成为长江以北最大的菇业生产基地。二是技术力量强。与中国农科院、中国农业大学等建立长期合作关系，大力引进科技人才，组建食用菌产业专家服务团，形成了产学研一体化的技术支撑格局。三是资源配置优。各乡镇均因地制宜配置资源，规划建成了一批特色化、现代化的食用菌生产园区，实行“统一原料供应、统一菌种生产、统一技术指导、统一产品质量、统一市场销售”的模式，加快了产业集聚。四是经济效益好。自2016年7月以来，全县新建食用菌示范基地70个、标准大棚8500座、工厂化生产企业12家、合作社45家、种植面积1300万平方米，年出菇量20万吨，辐射带动1.5万建档立卡贫困人口稳定增收，实现了“群众增收、企业获利、产业提速”。

（三）高覆盖——见证了脱贫的广度。产业扶贫是“五个一批”工程中最难的，也是最关键的举措。清丰县坚持产业带动就业、发展促进脱贫，让贫困群众不出村、有活干、有钱赚，实现了广覆盖、齐脱贫。一是包棚创业。贫困户利用扶贫小额信贷、到户增收项目资金，签订合同自主种植，一个棚一年最低收入1.5万元。二是劳务承包。企业提供菌棒、技术、销售，贫困户负责种菇，户均年增收1.2万元以上。三是菌棒托管。无劳动能力或技术的贫困户，利用信贷资金购买菌棒，托管给合作社，每年固定收益3500元。四是基地务工。每人每天收入50元，一年可干200天。目前，全县共带动4950户贫困户参与种植，带动5000人基地务工。

（四）高标准——体现了创新的力量。有创新才有活力。清丰县食用菌产业以思路创新、机制创新、技术创新为抓手，走出了一条高效益、高端化、高速度的产业发展之路。一是创新种植模式实现高效益生产。创新理念、优化技术，形成了工厂化周年生产等多种栽培模式，实现了全年无淡季生产及效益大幅提升。二是创新销售模式占领高端化市场。推广“互联网+食用菌”销售，与京东、阿里巴巴等知名电商加强合作，菌菇产品以国内全覆盖的态势“飞入各地百姓家”；在北京、上海等地设立直销网点24小时快捷配送，稀有菌种进入一线城市高端市场。三是创新组织形式促进高速度发展。组建食用菌协会、食用菌合作社，建立“企业+基地+农户”运营模式，通过订单生产直接销售，解决了农户“种什么、种多少、怎么种、卖给谁”的根本性问题。

（五）高活力——彰显了党建的保障作用。清丰县在产业发展、助力脱贫中，以高质量党建作保障，落实乡镇工作“三个结合”要求，实现了致富路上有人领、有人带、有人干的生动局面。一是充分发挥县委的领航定心、决策谋划作用。自2016年以来，清丰县委审时度势、科学决策，把食用菌产业作为重点扶持产业，明确县委书记、乡镇党委书记、村党支部书记直接抓的三级联动体系，真正把这项工程抓在手上、扛在肩上。二是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。把食用菌产业发展作为村党支部考核的重要指标，农村党支部、党支部书记成为食用菌产业发展的主力军。把党支部建在基地、建在协会、建在生产经营一线，展示了基层组织的凝聚力与战斗力。三是充分发挥基层党员的先锋模范作用。实施党员帮带机制，以责任激发内生力、提振精气神儿，帮带党员以争口气、努全力、尽全责的决心，形成了先富带后富、同奔富裕路的发展态势。

二、启迪了理性分析

构建特色产业体系是“三个起来”的关键支撑。发展县域经济必须围绕地方实际和综合优势培育特色产业，带动县域经济整体发展。清丰县在践行“三个起来”要求的过程中，坚持以培育壮大特色产业为引领，注重城乡互动、链条互补，积极构建特色产业体系、产业培育和产业链布局，充分体现了资源优势和区域特色，初步形成竞争优势，有力支撑了“三个起来”落地生根。调研组深深感到，这缘于深度谋略定准了发展思路，缘于“善弹钢琴”走活了发展棋局，缘于运筹发力彰显了发展智慧，缘于为民履职赢得了发展合力，缘于党建引领提供了发展保障。

（一）抓住了“三个起来”的着力点。产业兴，则县域兴。产业是县域经济发展的主要支撑，而产业发展重在特色。清丰县将“三个起来”要求作为县域发展的总纲，以发展食用菌产业为依托，较好实现了强县和富民的统一、改革和发展的结合、城镇和乡村贯通，有效增强了县域经济综合实力，带动提升了农村发展水平，形成了城乡融合发展的良好局面。清丰县的做法为我市县域经济发展提供了借鉴。发展县域经济必须准确把握县域治理的特点和规律，依托资源优势，创新思维方式，大力发展特色产业，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。

（二）牵住了精准扶贫的牛鼻子。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，是实现精准脱贫的重中之重，关键在于找准自身定位。实践中，很多地方对自身定位的不清晰，看到周边靠某个项目脱贫致富了，便不考虑自身特点一拥而上。“一团乱麻，找出线头”。对于产业扶贫而言，这个线头就是基于精准定位的产业与项目。清丰县把握精准扶贫、精准脱贫的牛鼻子，发掘根植于这片土地上的特色与优势，找出了既有传统又符合实际和群众愿望的“线头”，因地制宜地大力发展食用菌产业，以产业带动就业，以发展促进脱贫，让贫困群众不出村、有活干、有钱赚，实现了智志双扶，走出了一条稳固长效的产业扶贫之路。清丰县的实践证明，产业扶贫必须立足区域产业优势，做足特色文章。

（三）理出了农业供给侧改革的新思路。推进农业供给侧改革，是强农业、稳农村、富农民，激发“三农”活力的重要抓手。中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）指出：“做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业”。这是中央文件首次将食用菌列入农业供给侧结构性改革。清丰县立足食用菌传统产业优势，因地制宜，因品施策，突出特色，突出优势，明确目标定位和发展路径，应时合势引导食用菌成为大健康产业的新引擎，有效激发了农业发展新动能。清丰县的“小蘑菇”撑起大产业，为我市推进农业供给侧结构性改革提供了“样板”。

（四）探索了乡村振兴的新路径。“产业兴旺”是乡村振兴的首要要求。只有“产业兴旺”，才能实现“生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。清丰县扭住发展食用菌产业促进脱贫增收这一核心，探索跳出农业抓农业、面向市场抓产业的新路子，让农民在产业发展中尝甜头、有奔头，有力有效有为推动了乡村振兴战略实施。清丰探索充分证明，加快乡村振兴步伐，应大力发展特色产业，推进农村一二三产业融合发展，推动农业提质增效和转型升级。

（五）找到了高质量党建的新抓手。在食用菌产业发展中，清丰县坚持县委引领带动、乡党委凝聚调动、村党支部执行落实，三级党组织上下联动，三级书记齐抓共管，支部建在基地，党员身先士卒，实现了党建大提升、产业大发展、脱贫大跨越。清丰县的做法，有效推动了党建工作与发展大局相结合、与脱贫攻坚相结合、与产业发展相结合，真正把思想武装转化为了推动高质量发展的战略定力，把组织优势转化为了推动高质量发展的攻坚合力，把选贤任能转化为了推动高质量发展的有效动力，把过硬作风转化为了推动高质量发展的内在活力，高度契合了中央、省委、市委要求。清丰县的做法践行了“坚持推动发展是第一要务、抓好党建是最大政绩”的要求，提供了以党的建设高质量推动经济发展高质量的生动实践。

三、引发了深度思考

习近平县域治理“三个起来”要求，洞察了县域治理的特点和规律，需深入领会，把握实质。清丰县食用菌特色产业发展为突破口的发展路径，正是对“三个起来”要求的正确把握、深刻领会以及探索性运用。站位高质量发展和脱贫攻坚来审视，在强县与富民的统一，业态的融合，全产业链发展，支撑能力等方面，仍有较大提升空间，建议以习近平县域治理“三个起来”和“三个结合”为统领，以“六个推进”为着力点，念好“蘑菇经”、打好“清丰牌”，走好特色产业富民强县高质量发展之路。

（一）推进强县和富民的有机统一。“三个起来”中核心的是，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，其最终目的都是实现富民强县。食用菌产业的发展既能实现总量大、质量高、效益好、结构优、竞争力强的“强县”，也能实现收入较高、稳定就业、生活水平和生活质量高的“富民”。应把强县和富民统一起来，在推进产业发展中把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，进一步把食用菌产业做大做强，深加工、精加工，拉长链条，提高附加值，不断厚植发展优势，从而带动更多的群众创业就业，脱贫致富，在发展中改善民生，在发展中为民谋利，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。

（二）推进产业对脱贫的强力支撑。产业是区域经济的“发动机”，也是精准脱贫的“铁抓手”。应凭着“三股劲”，下足绣花功夫，应以市场为导向，以效益为中心，优化产品结构，提升产品品质，拓宽市场领域，提升竞争力，进一步把食用菌产业做大做强做优，带动更多贫困群众脱贫致富。应打破惯性思维，摒弃老套老法，改资金“撒胡椒面”式分散使用为集中资源办大事，探索创新普惠性金融扶贫新路径，提升贫困群众的金融服务可获得性和便利性。产业培育壮大需要的不仅仅是智慧，更是真心、定力和耐力。在食用菌产业发展上，要咬定青山不放松，持之以恒、久久为功，真正强产业、兴农村、富农民。

（三）推进供给与需求的无缝衔接。食用菌作为21世纪朝阳产业，高蛋白、低脂肪、无污染、无公害，食药兼用，被联合国粮农组织推荐为健康食品，受到广大消费者的青睐，尤其是高端产品逐渐成为“香饽饽”。这既给清丰县食用菌产业发展带来了机遇，也带来了挑战。建议食用菌围绕社会需求推进生产，提高食用菌供给体系质量和效率，使蘑菇产品供给数量上更充足，品种和质量更契合消费者需要，切实提高市场占有率，真正形成结构更合理、保障更有力的有效供给，推动产业壮大。

（四）推进上游与下游的全链提升。当前区域综合实力的竞争，已经由原来的企业和产品之争，转变为产业链竞争。延伸农业产业链，提高农产品附加值，让农民充分享有农业生产、加工、包装、流通、消费、体验等全链条的增值收益，已成为促进农业增效、农民增收的必然选择。应坚持从“田头到餐桌”全产业链的理念，菇类品质再提升、产品深加工、包装上档次、物流提效率、安全有保障，靠“卖得好”带动“种得更好”，实现发展标准化、规模化、品牌化。应挖掘食用菌特色和文化价值，发展观光、体验等休闲养生业态，提高产品附加值，拓展增收空间。

（五）推进典型对整体的示范带动。农民脱贫，贵在先富带后富。采取系统培训、远程教育、生产基地现场指导等方式，对致富带头人进行全方位、多层次的教育培训，提升致富带头人能力。实行目标管理、考评激励机制，激发致富带头人潜能。以党组织为龙头，组织发动致富带头人加入农民专业合作社，通过聚集资金、技术、资源打造示范基地，提高致富带头人的组织化程度，最大限度发挥致富带头人的示范和辐射带动作用。

（六）推进党建和发展的深度融合。高质量党建是高质量发展的保障，抓好基层党建是落实“三个起来”的保障。短短两年多，清丰县的变化就是基层党建创造力、凝聚力、战斗力不断释放的过程。应把党建与产业发展与扶贫深度融合，在发展产业中同步加强党的建设，在扶贫攻坚中检验党组织凝聚力和党员作风，实现强组织、兴产业、富百姓的良性发展。食用菌产业发展中，应把党建与发展结合的更紧、融合的更深，强化主体责任落实，强化工作力量统筹，强化督查考评问效，不断提升产业发展领导力、带动力、组织力，让产业发展有了党组织“主心骨”帮助，让群众脱贫致富有底气，把党建优势转化为发展优势、党建活力转化为发展动力。

市政协调研组

2018年9月3日

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