濮阳县全力推进脱贫攻坚工作

濮阳县实现贫困村出列169个，贫困村退出比例达97%

最是一年春好处，扶贫花开别样红。放眼濮阳县脱贫攻坚各大战场，如同这万物复苏、生机勃发的春季一样，给人的感觉是处处希望在升腾、幸福在绽放。

自脱贫攻坚战打响以来，濮阳县坚持把脱贫攻坚作为核心政治任务和第一民生工程来抓，精准施策、尽锐出战、突出重点、补强短板，脱贫攻坚工作交出满意成绩单：截至目前，全县贫困人口累计脱贫23439户98816人，实现贫困村出列169个，贫困村退出比例达97%。

亮眼的数据，源于濮阳县勠力攻坚的一个个实招，换来的是全县贫困人口大幅度减少，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善，让奋力改变贫困面貌的困难群众切实感受到日子有奔头、生活有希望。

 县四大班子领导集体宣誓，表脱贫必胜决心。

高位谋划部署 上下联动攻坚

濮阳县属省级贫困县，是省内“三山一滩”扶贫开发的重点区域。精准扶贫建档立卡工作开展以来，经过历次“回头看”和动态调整，该县共确认扶贫建档立卡人口27251户109484人，共有贫困村174个，有贫困人口的非贫困村804个。

实现脱贫、摘掉穷帽、拔掉穷根，既是困难群众对美好生活的期盼，也是县委、县政府的神圣职责。为打赢脱贫攻坚这场没有退路、必须打赢打好的硬仗，如期实现2018年脱贫摘帽目标，濮阳县旗帜鲜明地提出以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力、集全县之智，向脱贫发起全面总攻。县四大班子领导集体宣誓，承诺“拼在一线，苦干实干，摘不掉贫困县帽子主动辞职”，显示了破釜沉舟、背水一战的决心。

濮阳县坚持把工作重心放在脱贫攻坚一线，一切工作围着脱贫攻坚转，对脱贫攻坚工作高点谋划、高位推进，研究出台了全县脱贫攻坚五年（2016—2020年）规划，明确了目标、厘清了思路、指明了方向。同时，该县成立了由县委书记任政委、县长任指挥长的脱贫攻坚指挥部，指挥部下设由县委常委、副县长任组长的13个脱贫攻坚推进组，县主要领导全部参与脱贫攻坚工作，明确职责，建立台账，推进工作。

县领导坚持以上率下、率先垂范，定期到贫困村开展脱贫攻坚调研工作。县委书记、县长带头，全体县级干部、乡镇党政正职、县直单位一把手开展“工作一天、住村一晚”活动，每周抽出一天时间，白天入村入户核查调研、查找问题，晚上召开座谈会，研究解决办法。从全县各行业、各单位选派优秀科级干部及后备干部，到村担任第一书记，全县所有贫困村和有贫困户20户以上的村都派驻了驻村工作队。全县47名县级干部、669名科级干部和8089名在职党员与贫困户结对帮扶，实现了结对帮扶全覆盖。同时，压实各级责任，确保工作重心全部放在脱贫攻坚一线，干部队伍精干力量全部冲在扶贫一线。

县委书记、县长齐上阵，县四大班子领导共参战，干部群众总动员，一次次加压推进，一次次安排部署，层层签订责任书，逐级立下军令状，真正把脱贫攻坚抓在手、扛在肩、落实在行动上，精兵强将在脱贫一线集合、攻坚力量在脱贫一线凝聚，形成了上下贯通、责任到底、合力攻坚的大扶贫工作格局。

聚力精准扶贫  全力攻坚克难

扶贫要扶真贫，扶真贫贵在精准。濮阳县始终在精准扶贫、精准脱贫上下大功夫、真功夫，先后开展五轮精准识别“回头看”活动，对照贫困人口认定标准进行逐村逐户排查，严把进入、退出关，确保应纳尽纳、应扶尽扶，做到底数清、情况明，进一步提升脱贫攻坚工作精准度，实现程序规范、识别精准、不落一人，达到群众认可的目标。牢牢抓住精准这个牛鼻子，该县因地制宜、因人施策，紧盯贫困户稳定增收和“两不愁、三保障”，打出了产业扶持脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、社会保障脱贫和特殊救助脱贫的“组合拳”，真正使精准扶贫帮到问题关键处、扶到群众心坎上。

为补齐贫困乡村生产生活条件差的短板，确保精准扶贫成效，濮阳县把扶贫项目向贫困乡村集中摆布，把扶贫资金向贫困乡村重点倾斜，全力攻坚克难，不断推进农村基础设施建设，着力改善群众生产生活条件。该县投资8.03亿元，修建县乡道路154.3公里、村级道路122.3公里、村组道路404.6公里，所有行政村通村道路、主要街道全部实现硬化，道路通畅率达100%；对农村客运班线进行延伸调整，对运行偏远、效益较差的农村客运班线开通早晚班、赶集班，有效解决了群众出行难题；投资13.6亿元，实施农村电网改造提升工程；投资1.12亿元，推进乡、村两级医疗机构标准化建设，新建、改造14所卫生院和703个卫生室；大力实施广播电视户户通工程，补贴贫困户数字电视收视费800余万元，全县贫困户广播电视覆盖率达100%；投资1.19亿元实现全县农村综合性文化服务中心全覆盖，农村基本公共服务明显改善；投资1000万元，实施引黄口改建项目，农田水利设施不断完善。

开展扶贫扶志  激发内生动力

授人以鱼，不如授人以渔。濮阳县在推进脱贫攻坚过程中，针对部分贫困群众思想保守、观念落后、信心不足、畏缩不前等现象，精准施策、靶向发力，通过开展扶贫扶志行动，有效提升了贫困户脱贫致富的志气，点燃了乡村振兴的无限希望。

为提高群众对扶贫政策的知晓度，提振脱贫“精气神”，濮阳县创新载体，在全县推行了“一支队伍三面墙”（文艺宣传队，扶贫政策歌、志气歌、帮扶歌上墙）。每个乡镇在组建1支文艺宣传队的基础上，选择5个重点村组建村级文艺宣传队，用群众喜闻乐见的形式宣传脱贫政策、倡导脱贫光荣。组织创作了一批以顺口溜等民间口头韵文为主要形式的扶贫政策歌、志气歌、帮扶歌，在各行政村主要街道设立脱贫攻坚“三面墙”（扶贫政策歌、志气歌、帮扶歌上墙），实现全县贫困村全覆盖。启动“百场千村”脱贫攻坚文艺巡演活动，安排县文艺宣传队进基层活动100场次，开展乡、村文艺活动1000场次，“送戏下乡”活动300场次。同时，用好“一站两组三会”进行教育引导。村级设立广播站，每天播放扶贫政策、帮扶故事、脱贫典型等。成立党员群众互助组和“五老”（老党员、老教师、老干部、老模范、老军人）扶志组，帮助贫困户发展脱贫致富项目，对不思进取、好吃懒做、坐等救济的贫困户批评教育，鼓励他们勤劳致富。县委书记、县长带头，县级干部定期到所联系村参加民主生活会、党员大会和群众代表会，通过召开“三会”，激发和调动广大群众踊跃投身精准扶贫一线的积极性。

组织建成21个乡级中心动力超市、87个村级动力超市，实现了全县贫困群众全覆盖。贫困户参与卫生庭院、励志脱贫、文明行动评比积分，可得到相应分值爱心积分卡。贫困户可凭爱心积分卡到动力超市挑选相应分值的生活用品，推动贫困户通过参与“积分改变习惯、勤劳改变生活”活动，树立脱贫信心，增强改变自身面貌的主动性和积极性，为实现“要我脱贫”向“我要脱贫”转变提供内生动力。开展孝心养老活动，设立孝心养老基金，主要面向全县60周岁以上建档立卡贫困老人及70周岁以上农村老人，动员其子女每季度按照300元或600元标准为老人缴纳孝老金，县财政奖补10%后，再发放到老人手中。

濮阳县通过整治婚丧陋习，以俭引人；开展卫生庭院评比，以评促人；建设新时代文明实践中心，以智扶人；开展十佳脱贫标兵评选活动，以榜树人等激励、教育和惩处措施，帮助贫困群众摈除陋习，激发内生动力，提振脱贫士气，让贫困群众的心热起来、劲使出来、手动起来，确保实现脱贫攻坚决战决胜。

做强产业支撑  夯实增收基础

治贫之本，在于产业，产业兴，百姓富。如期实现贫困县脱贫摘帽目标，让贫困群众摆脱贫困，走上致富路，关键要靠产业支撑。为此，濮阳县紧紧围绕精准脱贫目标，将培育富民产业摆在突出位置，多点发力，依托产业发展，助推脱贫攻坚。

不断加快农业结构调整，大力推进土地流转，积极培育农业龙头企业和优势农业产业，采取“龙头企业+合作社+基地+贫困户”的模式，通过直接帮扶、合作帮扶、股份帮扶、代种代养帮扶等多种途径，引导贫困户全面参与，依托农业产业脱贫致富。全县土地流转面积达62.5万亩，2018年度共投入扶持资金2580万元，扶持25家带贫显著的农业园区，带贫3234户8358人。通过家庭养殖带动和规模养殖带动相结合的方式，发展畜禽养殖、水产养殖带动贫困户增收，全县畜牧业总产值达35亿元，带动贫困户6305户，每户均增收4800元。全县贫困群众发展现代设施农业、规模养殖业等扶贫产业的积极性和主动性明显增强，收入增速明显加快。

按照科学布局、因地制宜地开展扶贫就业点建设，把服装、电子等就业门槛较低的劳动密集型加工项目建到乡村，让贫困群众在家门口实现就业脱贫。安排财政专项扶贫资金，用于扶贫就业点项目奖补，支持扶贫就业点项目建设，并选择产业发展好、辐射能力强的企业进行重点扶持。2016年以来，累计投入财政奖补资金7202万元，建成扶贫车间230个，带动2500名贫困人口就业，人均月增收1600元。

不断加大投入力度，大力推广光伏扶贫项目，促进无劳动能力、无资源、无稳定收入的贫困户增收。先后投资近2亿元，建成村级小型光伏电站84座，累计带动贫困户18703户，有效解决了无劳动能力的贫困户脱贫增收难题。

把发展电子商务作为产业扶贫的途径之一，电商发展不断向基层延伸，向贫困户延伸。目前，全县有阿里巴巴、京东等电商平台和企业130余家，电商从业人员3万余人；累计培训群众10375人次，其中贫困群众2848人次，建设电商服务站点1027个，实现了贫困村电商站点全覆盖。

创新模式、深挖潜力，把财政整合资金建设的扶贫车间、光伏电站、种植养殖基地等产权纳入村集体管理，通过入股分红、扶贫车间租金、光伏发电补贴等多种渠道提高村集体收入，壮大村集体经济实力，174个贫困村均已实现集体经济年收入5万元以上的目标，并探索出了发展村集体经济的“大闵城模式”，使农村资源变资产、资产变资金，释放了发展新动能。

不断加大金融扶贫力度，帮助贫困户提高自我脱贫、自我发展的能力。濮阳县抢抓被省委、省政府确定为“两权”抵押贷款试点县的机遇，成立产权交易中心，大力推进农村产权抵押贷款。截至目前，共发放“两权”抵押贷款1664笔1.99亿元，其中贫困户311笔4600万元，实现农民资产变资金的目标。着力扩大金融扶贫覆盖率，累计发放金融扶贫贷款5980笔9.5亿元，覆盖贫困户21356户。积极开展创业担保贷款，设立小额担保贷款基金，累计发放创业担保贷款5.3亿元，大力扶持农民工、贫困群众、失业人员等1500余人就业创业，促进49家小微企业加快发展，拓宽了群众就业渠道。

把提升群众就业能力作为主攻方向，加大技能培训力度，拓宽就业渠道，共举办各类培训班190余期，实现1.4万名贫困劳动力转移就业，就业率达100%。通过奖补的方式鼓励贫困群众外出务工，累计发放贫困劳动力务工奖补资金1140余万元，奖补18960人。对无法外出的贫困群众，在充分利用扶贫车间的基础上，积极设置扶贫公益岗，共安置贫困群众14137人，安置人员年稳定增收在6000元以上。大力支持外出务工人员返乡创业，为他们提供技术、资金、政策等方面的支持，累计吸引回乡人士3551人创业，建立企业471家。建成创业孵化园4个，孵化创业实体227个，带动就业6910人。积极实施到户增收，累计发放到户增收资金1.4亿元，扶持贫困户2.2万户发展致富产业。

强化政策保障  兜住贫困底线

为让贫困家庭子女上得起学，贫困群众看得起病、住得起房，濮阳县想贫困家庭之所想、急贫困家庭之所急，通过实施一系列惠民性保障政策，解除了贫困家庭的后顾之忧。

全面落实国家、省教育资助政策，进一步加大教育资助力度，累计发放教育资助金6354.44万元，资助建档立卡贫困户学生6.45万人；为1.16万名贫困大学生、研究生办理助学贷款8236.7万元；动员社会捐资助学，共募捐510万元，资助了3512名贫困学生。

积极构筑医疗扶贫“六道防线”，在基本医疗保险、大病保险、大病补充保险的基础上，对贫困人口增加了民政医疗救助、政府托底救助和大病救助。对建档立卡人口参加合作医疗的，每人补助30元；对无能力缴纳费用的5360名困难群众，按180元/人的标准进行全额补助；为参保困难群众每人补贴70元，用于购买大病补充医疗保险。对建档立卡贫困户，在县域内定点医院看病实行先诊疗后付费服务及一站式结算模式，免门诊挂号费、免门诊诊查费、免门诊注射费、减门诊检查检验费，住院免缴押金。2018年，为建档立卡贫困群众报销37935人次1.12亿元。扩大门诊保障病种，在原有15个门诊重症慢性病和27种门诊重特大疾病的基础上，将高血压并发症、脑血管意外后遗症2种常见慢性病和8种重特大疾病纳入保障范围。

组织专门力量对疑似危房进行鉴定，对符合条件的危房进行改造。2014年以来，累计投入资金4亿元，改造危房1.8万户，实现农村危房清零目标。对黄河滩区迁建村危房户，通过建过渡安置房、财政补贴租金等方式保障其住房安全。同时，结合危房改造工作，投资9200万元，对10531户贫困户实施“六改一增”。

投资5579万元实施农村饮水安全巩固提升工程，解决了73万余人的饮水安全问题，受益贫困群众6.9万余人。

连续3年提高城乡低保救助标准和农村五保供养补助标准，农村低保对象人均月补差由132元提高到154元，特困人员集中供养和分散供养标准分别由每人每年4000元、3000元提高到6000元、4316元。加大低保、五保兜底扶贫力度，累计发放低保兜底资金7519.3万元、农村特困人员供养资金8147.3万元。开展特殊群体关爱活动，发放救助资金773.8万元，救助孤儿1030人；开展困难残疾家庭集中帮扶活动，1.2万人享受困难残疾人生活补贴，发放资金722.5万元；1.1万人享受重度残疾人护理补贴，发放资金837.2万元。针对未享受五保、低保的三级、四级建档立卡贫困残疾人实施专项政策，每人每月发放50元的残疾补贴，目前已为1047人发放生活补贴39.4万元；为1377户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，实现贫困重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖。

转变干部作风 健全制度体系

8名驻村第一书记被召回，287名党员干部受到党政纪处分，98名扶贫一线干部得到提拔重用。

因为扶贫工作，一些党员干部陆续挨了板子；因为扶贫工作，2018年2月，干部调整后，一些党员干部得到提拔重用。

针对脱贫攻坚工作中，部分党员干部存在作风不扎实、问题不重视、“蜻蜓点水”、“走形式”、“一阵风”等现象，县委专门开展转作风专项行动，出台问责办法。干不好警示惩戒、严厉问责，干得好提拔重用、表彰奖励。因为奖罚分明，有效传导了工作压力，切实转变了扶贫干部作风，充分调动了全县扶贫干部工作的主动性和积极性，促进了扶贫政策落实和工作效率提升。

为确保脱贫攻坚工作高效协调运转，濮阳县创新完善了一系列行之有效的工作机制。建立脱贫攻坚周例会制度，雷打不动，每周六召开县脱贫攻坚工作例会，研究解决脱贫攻坚工作中的热点、难点问题，对现阶段的具体工作进行安排部署。坚持周四无会扶贫日制度。全县各级各部门周四不得召开会议，召开紧急会议需经县委书记批准，根据县里下发的各阶段入村帮扶工作重点，单位主要负责同志组织带领包户党员干部带着具体任务下乡入户开展帮扶活动。严格伴会随机考试制度。凡是县委、县政府和“两办”组织召开的会议，提前20分钟对参会人员进行脱贫攻坚知识测试，倒逼各级扶贫干部主动学习政策、熟悉业务。强化督导问责机制。成立扶贫督查局和扶贫督战队20支，与县委、县政府督查局合力督查，做到真督实查，确保责任、政策和工作落实。

好作风带来了好局面。在脱贫攻坚工作中，濮阳县领导干部以身作则，率先垂范，全县扶贫干部不分节假日、不分昼夜，忙完手头的工作就奔赴扶贫一线，真正把心沉下去，全心全意为贫困群众办实事、办好事，群众的满意度明显提升，有效推动了脱贫攻坚工作扎实开展。

众志成城，决战决胜。濮阳县全县上下凝心聚力、合力攻坚，交出了一份漂亮的脱贫答卷，坚定了向小康进发的信心，将在决胜全面小康的征程上携手迈进，共创更加美好的明天。

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