盛国民市长在濮阳新区建设重点工作推进会议上的讲话

简述：(2012年9月13日)同志们：今天这次会议，既是新区建设领导小组成立以来召开的第一次领导小组全体成员会议，也是新区建设重点工作推进会。会议的主要任务是明确新区建设领导小组职责，理清新区与各县(区)、市直有关……

(2012年9月13日)

同志们：

今天这次会议，既是新区建设领导小组成立以来召开的第一次领导小组全体成员会议，也是新区建设重点工作推进会。会议的主要任务是明确新区建设领导小组职责，理清新区与各县(区)、市直有关部门的关系，并对当前新区建设重点工作进行安排部署，强力推进新区建设，争取尽快形成规模、形成亮点。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，站位全局，全力服务新区建设

新区是濮阳的一张崭新名片。加快新区建设是濮阳发展的大局，更是我市新型城镇化建设的重中之重。由于起步较晚、基础较差，当前新区建设千头万绪，百事待举，任务异常繁重。可以说，新区开发建设是一项浩大而又艰巨的系统工程，需要付出非常艰辛的努力。对此，我们必须做好充分的思想准备。新区党工委和管委会筹备组、市发改委、市财政局、市城乡规划局、市国土资源局、市住建局、市市政局、开发区、华龙区、清丰县等各有关单位要进一步认识加快新区建设的重要性，以高度的责任感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神，站位全局，担当责任，主动服务，集中力量、集中时间，全力以赴，紧紧围绕新区战略定位和发展目标，按照“三年出形象，五年成规模”的时间节点要求，统筹推进规划、基础设施、重大项目、配套服务、产业培育等各项工作，举全市之力开发建设新区，着力把新区打造成区域经济增长极，形成濮阳赶超发展的战略支撑。

二、明确职责，协调联动，扎实推进新区建设

(一)要切实履行好新区建设领导小组职责。为进一步加快新区建设，市委、市政府专门成立了新区建设领导小组，统一领导新区规划建设工作。

领导小组的主要职责有以下几项：一是负责新区规划建设中重大问题的决策。组织研究新区120平方公里区域的总体规划、控制性详细规划和城市设计的实施监督工作;负责指导新区管委会做好起步区45平方公里的规划建设工作;负责指导清丰县、华龙区、开发区在起步区以外区域的规划实施建设工作;支持协调新区管委会对起步区以外区域规划建设的参与监督工作。二是组织协调涉及国家和省重大问题的汇报、衔接。三是协调解决新区重点项目建设中的有关问题，并督促检查任务完成情况。四是协调新区建设中涉及相关县(区)和市直部门积极参与、服务新区建设。五是审议确定新区年度建设计划和建设任务。六是听取新区建设情况汇报，并对工作完成情况进行督促检查。七是指导新区和相关县(区)按照“小政府、大社会”模式，不断创新管理体制和运行机制。

希望新区建设领导小组切实履行好市委、市政府赋予的重要职责，进一步强化组织领导、完善工作机制、强化监督管理、积极稳妥实施，切实解决新区建设中遇到的各种困难，确保新区建设顺利推进。要坚持新区建设领导小组组长例会制度，每月定期召开1-2次，遇到重大事项经组长同意可随时召开。例会由组长或受组长委托的副组长主持召开，由新区提出议题。在这里，需要强调的是，新区建设领导小组是代表市委、市政府行使指挥权、决策权的，凡新区建设领导小组议定的事项，各级各部门必须无条件、不打折扣地执行。市委、市政府督查局要做好跟踪督导，确保各项决策地落实。

(二)要加强新区与相关县(区)、市直部门的协调配合。新区党工委、管委会筹备组不是一个部门，也不是一个县(区)，而是新区建设的前线指挥部，代表市委、市政府协调各方、汇聚力量，共同建设新区。新区不是新区党工委、管委会的新区，而是濮阳市的新区。各县(区)、市直各部门都要打破区域界限、部门利益，站位全市经济社会发展大局，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，集中精力、财力、人力方面向新区倾斜，全力推动新区建设开展。一要明确分工。新区党工委、管委会筹备组主要承担城市建设和经济发展职能，社会管理职责和土地征用的拆迁补偿等工作由所涉及的县(区)政府、管委会承担。二要赋予职权。市直部门要对在新区兼职的县处级干部，确保其有职有权，一个人、一支笔，对涉及新区的工作，有权协调非分管科室，代表部门全权处理新区事务;参与新区事务较多且在新区没有专人任职的部门，要明确一名县级干部，由其专门负责处理涉及新区建设的有关工作，参加新区建设各种会议，代表单位全权处理涉及新区建设的事务。三要全力配合。新区内项目建设，凡是新区研究议定的事项，需要市直有关部门履行手续的，市直各部门只盖章不研究，责任由新区承担。

三、突出重点，明确节点，全面完成目标任务

(一)狠抓规划编制和实施。一要严格规划报批程序。新区起步区45平方公里范围内的规划建设由新区负责。涉及该范围内的所有已建、在建、待建项目建设选址、设计、实施及调整均由新区会同市城乡规划局审核，并报分管城建副市长同意后，由市城乡规划局办理手续，提交市土地规划建设项目审批联席会议审定。各单体建筑设计必须报新区和市城乡规划局审核同意，未经审查，不得实施。新区与市城乡规划局意见不一致时，提交新区建设领导小组研究决定。二要突出规划完整统一。新区除起步区之外范围内的规划工作由市城乡规划局负责，新区配合，所在县(区)参与。各县(区)、各部门涉及新区的专项规划编制须符合新区总规、控规，由市城乡规划局审核把关，并征求新区意见，然后履行相关程序，报市政府同意方可实施，确保新区整体规划的科学完整，确保与市城区规划融合统一、完美衔接。三要强化规划监管队伍配置。尽快成立新区规划分局、城市管理综合执法分局，加大执法力度，严格按照新区规划实施。

(二)狠抓土地储备和经营。要强化土地指标审批管理。新区可供开发利用的土地面积较小，资源十分珍贵，必须倍加珍惜。要科学有序、分期分批出让土地，坚决避免过于密集地大批量出让土地。要严格控制市直行政、事业单位和国有企业向新区搬迁，确需搬迁到新区的，该单位在建成区的用地要先装入市建设投资公司或经济技术开发公司，然后变更为出让用地按程序出让，所变现的土地出让金用于该单位在新区的项目建设。需要说明的是，市商务局、市公交公司原规划选址的商检海关、公交车站项目用地已作调整，原选址的建设用地由市政府收回公开出让。上述单位项目建设用地市政府已安排市城乡规划局另行选址。要强化土地征收费用管理。考虑到县(区)目前财政的支付能力，为加快新区征地、供地工作进度，理顺关系，明确职责，市政府决定将新区范围内征地拆迁补偿实施主体由市政府变更为征地所在县(区)，对新区范围内征地拆迁补偿资金及征地工作经费实行市对县(区)一次性“包干”制度。具体按照凤喜书记所讲意见执行。

(三)狠抓商务中心区建设发展。市发改委、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局要对口协调省直部门，力争9月底省政府批复商务中心区建设总体方案。市城乡规划局要抓紧编制起步区京开大道以东控制性详细规划、商务中心区控制性详细规划，确保与新区总规、京开道以西控规的有效衔接。新区要加大与战略投资者谈判力度，早日启动商务中心区建设。华龙区及市直有关部门要按照凤喜书记所强调的时间节点完成工作任务。市委市政府督查局要跟进督导。

(四)狠抓村庄整合搬迁。在这里，我再次强调，华龙区、开发区要抓紧成立班子，强力推进村庄整合搬迁工作。要澄清村庄现状占地、人口数据等基础资料。清丰县、华龙区、开发区要采取先过渡性安置、再拆迁的办法进行。过渡性安置费由市财政承担。其他村庄要由市建设投资公司融资、新区规划设计、BT模式建设安置房，由所在县(区)负责搬迁拆迁。原来村庄占地收归国有统一规划建设。

(五)狠抓供电线路迁改。要强化组织领导，成立供电线路迁改工作推进小组，新区明确一名负责同志任组长，清丰县、华龙区、开发区、工业园区、市发改委、濮阳供电公司明确一名负责同志任副组长，共同推进。要强化资金保障，迁改资金市财政承担60%，清丰县、华龙区各承担20%。市财政先拿出3000万元启动迁改工作。

(六)狠抓“十大标志性建筑”建设。要进一步拓宽融资渠道，文化宫、图书馆、体育场等公益性项目，主要采取BT方式融资建设。新区要将东湖大酒店和贝壳演艺中心捆绑招商。要进一步加快前期工作进度，市城乡规划局要在9月底前拿出“十大标志性建筑”项目选址意见，并指导各业主单位选择设计单位，进行建筑单体设计。市国土资源局根据选址意见着手进行征地组件报批工作。

(七)狠抓水库和路网建设。水库方面，5个标段已有4个标段开工建设，新区和开发区要尽快完成有关工作，确保9月25日前所余标段开工建设。路网方面，新区要加快推进“七路八桥”建设工作。市城乡规划局要督促设计单位9月20日前完成新区控制性详细规划和各专项规划的修改完善，新区要按照专项规划抓紧完成项目初步设计方案，市国土资源局要抓紧进行项目用地组件报批工作，华龙区、开发区抓紧推进项目用地的清点工作。

同志们，加快新区建设，使命光荣，责任重大。各级各有关部门要严格按照市委、市政府统一部署，抢抓机遇，大干快上，强力推进，确保圆满完成目标任务，向省委、省政府和全市人民交出满意答卷!

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