关于濮阳新区规划情况的报告

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关于濮阳新区规划情况的报告

——2012年6月29日在濮阳市六届人大常委会第二十六次会议上 濮阳市城乡规划局局长 蔡惠军

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
      受市人民政府委托，我向市人大常委会报告濮阳新区规划情况，请予审议。
      一、濮阳新区规划基本情况
     （一）新区规划前期工作
      在城镇化和经济社会加快发展的新形势下，规划建设濮阳新区是有效拓展城市发展空间、优化城市空间布局、加快建设省际交汇区域中心城市的一次重大机遇。在省政府提出各省辖中心城市建设城市新区的要求后，我市高度重视，紧抓这一重大发展机遇，把规划建设城市新区列入重要议事日程，强力组织和推进了濮阳新区规划建设前期工作。
      近年来，我们按照市委、市政府部署要求，配合市发改等部门扎实开展濮阳新区建设的前期调研论证工作，先后完成《濮阳新区建设初步方案》、《濮阳新区建设总体方案（汇报稿）》等基础工作，加强与省有关部门沟通，及时调整完善有关呈报资料，做好了向省政府报批《濮阳新区建设总体方案》的各项对接工作。今年5月21日，省政府第103次常务会研究并原则通过《濮阳新区建设总体方案》。经修改完善后，近期将正式批复我市实施。
     （二）新区的基本框架
      1.空间布局。新区的范围为：西至大广高速，南至绿城路，东至濮东产业集聚区东边界(龙乡路)，北至新北环（固双路），规划面积120平方公里。濮阳新区主要以濮北新城区和马庄桥镇为重点，推动建成区向北拓展，与北部的清丰县城、南部的濮阳县城和东部的石化功能区濮东组团形成“一中心三组团”城市发展形态。在行政区划上，主要涉及清丰县的马庄桥镇、固城乡和柳格乡，开发区的胡村乡，华龙区的孟轲乡和岳村乡，清丰县城主要作为中心城市组团统筹规划建设。在新区120平方公里范围内，已纳入新一轮土地利用总体规划、城市总体规划和产业集聚区规划的建设用地44.46平方公里，通过迁村并点、一般农田调整、城乡建设用地增减挂钩等方式可置换调出建设用地22.54平方公里，实现土地节约集约发展。
      2.功能定位。紧紧围绕中原经济区建设，充分体现濮阳特色和优势，发挥中原经济区衔接融合环渤海经济圈的桥头堡和重要出海通道作用等方面进行谋划，将濮阳新区发展定位于“三区一中心”，即市域城乡一体化先行区、对接环渤海开放综合示范区、生态宜居示范区和豫鲁冀区域重要的交通枢纽和物流中心。
      二、新区起步区规划基本情况
     （一）起步区规划编制
      在做好新区建设总体方案报批工作的同时，自2011年3月开始，我市全面启动新区起步区规划编制。
      一是合理确定新区起步区范围。先后邀请省住建厅、省城乡规划设计总院等有关领导和专家，对新区起步区前期规划进行调研指导，确定了新区起步区规划范围，新区起步区包括西部教育园区、中部行政文化核心区和东部配套功能区三个分区，规划范围西起大广高速，东至文化路，南起绿城路，北到濮范高速，总面积约45平方公里。
      二是顺利完成新区起步区概念规划。2011年9月，在新区起步区概念规划中首次运用公开征集方式，筛选确定由上海同济城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院有限公司、中国城市建设研究院与泛华建设集团有限公司联合体等三家一流规划设计单位参与编制。按照各规划编制单位提出的规划思想和方案，经专家评审并向市委、市政府专题汇报，进一步明确了新区起步区作为市级行政文化中心、教育科技区等功能定位。
      三是认真征求和吸纳社会各界意见。今年元月份两会期间，市委专门召开常委扩大会议，就起步区概念规划中期成果广泛征求人大代表、政协委员和社会各界的意见，由北京泛华集团公司综合各方面意见在吸纳另外两家方案优点的基础上进行总体优化完善。
      四是超前谋划新区重点规划项目。今年年初，及早启动新区行政文化核心区、教育园区控制性详细规划及核心区城市设计和新区起步区市政专项规划（包括道路、供水、污雨水、供暖、供气、电力、市政设施、通讯、防洪排涝、综合管网等）。今年5月，又启动了教育园区核心区修建性规划与首期入园学校的规划设计前期工作。结合百日攻坚行动，加强与规划编制单位工作协调，力促规划编制完成时间节点再提前，争取在省批复新区总体建设方案的同时，以高品位的规划引领新区高标准建设。
     （二）认真开展新区起步区基础设施建设规划服务工作
      加强与新区办、市市政、水利、公用事业等部门的密切协调，以加快推进新区起步区范围内的中原油田、中原乙烯、供电等管线迁移改建为重点，加强规划服务指导，挖掘规划综合管廊功能，优化新区管线廊道布局，为新区起步区路网、引黄调蓄水库建设创造了有利条件。同时，站位全局，依法依规，科学规划引黄调蓄水库用地控制面积，为新区水库8264亩建设用地足量报批提供了规划依据。
     （三）新区起步区规划的主要特色
      新区起步区作为濮阳新区的重要组成部分和率先启动区，是体现城市灵魂和品位的核心区。规划部门站位中原经济区建设，把握濮阳发展新定位，创新规划理念、技术和方法，确保新区起步区规划充分彰显濮阳城市特色。
      一是抓住发展机遇。以中原经济区上升为国家战略为契机，用大视野谋划城市空间与发展，注重新区规划与城乡总体规划、主体功能区规划、土地利用总体规划的有机衔接，把新区规划纳入市域新型城镇化体系统筹考虑，对濮阳新区的发展模式、发展战略和空间布局进行前瞻谋化，及早启动濮阳中心城市组团式发展规划等工作，保证新区规划的系统性。
      二是落实总体要求。全面考虑濮阳的自然地理、人文历史特色、城市水系景观、生态宜居环境等特征，充分体现“灵韵濮水、秀美龙都、活力智城、生态宜居”总体要求，统筹谋划中心城区和濮阳新区的整体衔接，合理确定城市定位与功能分区。同时，加强引黄调蓄水库滨水区域规划控制。
      三是彰显濮阳文化。结合新区规划需要，开展了《濮阳市城市历史文化中轴线规划研究》、《卫都路及马颊河路北段区域的特色塑造》等专题调研，挖掘濮阳历史文化内涵，把握城市形象内在的灵魂与本质，打造富有特色的城市个性与形象。
      四是突出以人为本。充分考虑人对自然的向往和对高品质城市生活的追求，将生态、低碳、智慧城市、慢生活等的理念融入新区规划，做活水文章，努力创造以人为本的生态宜居环境。
      三、存在问题
      虽然我们在新区规划工作中取得了一些成绩，但与市委、市人大、市政府的要求相比，还有一定的距离。在新区规划与管理工作中还有许多的问题和困难，主要是：一是处理好新区与相关县区规划建设的关系。新区规划建设涉及两区一县（华龙区、开发区、清丰县），目前两区一县发展任务比较重。需要建立良好的机制，妥善处理新区与县区规划建设的关系，避免出现建设和规划脱节、规划实施不到位的局面。二是规划的法定性和执法的刚性仍有不足。对各类法定规划强制性内容和规划实施的监管需要进一步加强，促进规划管理与规划执法水平的整体提升。三是规划力量不足。目前，我市规划建设与发展任务艰巨，但市县两级城乡规划技术力量薄弱，亟需吸纳、招聘一批高层次规划技术与管理专业人才，为新区和全市规划编制与实施提供技术支撑。还有详规标准不够高，片区规划协调性不强，街区建筑规划设计便民性和美感不能充分体现等等。
      存在上述问题的原因，主要原因是规划理念还不能完全适应建设现代化复合型城市的要求，规划强制性标准不够高，规划编制技术与方法创新不够等。今后，要采取有效措施切实加快改进和提高。
      四 、下步打算
      我们将以这次审议为契机，认真听取市人大常委会的意见和建议，进一步解放思想，创新观念，优化作风，切实增强依法履行职责的能力，努力提升规划编制实施和管理水平。
      一是认真贯彻落实市委、市政府加快推进新型城镇化的各项部署。加快谋化完善市域新型城镇体系规划，突出做好濮阳中心城市组团式发展规划、濮范台扶贫开发综合实验区新型城镇规划，指导县区积极推进新型农村社区规划，不断优化市域新型城镇化空间布局。
      二是加快新区各项规划的编制组织。不断提升工作标准，优质高效地组织完成新区行政文化核心区、教育园区、商务中心区等规划编制。在省政府批复濮阳新区建设方案基础上，尽快启动濮阳新区空间规划编制，力争年内全面完成新区主要规划编制任务，在新区建设中发挥好规划的引导调控作用。
      三是进一步健全规划实施管理机制。切实加强规划队伍建设，进一步提升规划服务水平。密切与规划执法等部门及县区的协调配合，严格规划审批标准，切实提升规划实施监管水平。
      主任、各位副主任、秘书长、各位委员，濮阳新区规划建设承载了市委、市政府的重托和全市人民的厚望，城乡规划部门深感荣幸和责任重大。我们将在市委、市政府的领导下，在市人大常委会以及各级人大代表的监督和关心支持下，认真负责，依法忠诚履职，不断开拓创新，加压奋进，为建设富裕和谐美丽新濮阳做出积极的贡献。
      谢谢大家！

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