决战全面小康 发力精准脱贫 台前县：让产业扶贫成为脱贫的主要途径

中原经济网6月14日电  台前县位于我省东北部，豫鲁两省交界处，黄河、金堤河交汇的夹角地带，交通不便，人均耕地0.7亩，三分之一的人口和耕地在黄河滩区，三分之二在滞洪区。受恶劣自然条件的影响，该县经济发展较为缓慢，于1986年被确定为首批国家级贫困县。截至2015年年底，全县仍有贫困人口36123人。

今年以来，台前县人民政府按照精准扶贫、精准脱贫的要求，坚持把发展产业作为脱贫攻坚的有效途径，扶持发展了现代农业示范园区、苗圃花卉等特色农业，扶持壮大了机动车配件、羽绒加工等优势产业，还积极发展光伏、电商等新型产业，县区经济取得了长足发展。

立足特色发展产业基地

1986年被确定为首批国家级贫困县，2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县，是革命老区，是国务院批准的濮范台扶贫开发综合试验区的重要组成部分，这就是台前县。

台前县扶贫办主任陆继福介绍，台前县原系山东省寿张县的一部分，1964年国家为解决金堤河流域5市12县的涝水外排入黄问题，将该区域与范县合并划归为河南省，1974年与范县分治成立台前工委，1978年正式建县。由于建县晚、基础差、自然条件恶劣等原因，经济发展相对滞后。

截至2015年年底，全县仍有贫困村79个、贫困户11485户、贫困人口36123人，贫困发生率比较高，为9.5%。黄河滩区是全县经济社会发展的短板，也是扶贫开发工作的重点和难点，目前滩区有贫困村33个、贫困户5045户、贫困人口1.9万人。

为尽快推进扶贫进程，台前县有效探索贫困户和贫困人口通过土地流转受益、参与经营、直接经营、利益分红、劳务收入等方式，与农业产业化经营组织形成利益联结机制，有效拓宽了产业精准扶贫渠道。

记者在台前县打渔陈镇梁庙村占地300余亩的北美海棠树种植基地看到，有村民正在辛勤工作。梁庙村驻村第一书记孟庆伟告诉记者，北美海棠既是经济林木，又是美化风景首选观赏林木之一，目前村里面有海棠树苗2万多棵。

“我们主要采用‘基地+贫困户’的种植模式，贫困户提供土地，基地提供树苗和技术，由基地负责签订绿化项目合同。预计一棵树一季度可增收50元左右，平均种植100棵增收5000元。”孟庆伟说，“贫困户流转土地可以得一部分钱，也可以在基地打零工，还可以拿到分红，一举三得。”

和梁庙村一样，台前县有众多这样的基地，后方乡油料牡丹种植基地采取“基地+专业合作社+农户”的发展模式，探索发展脱贫致富新路子。目前一期投资5000万元，占地1500亩，提供就业岗位1300个，可带动300余户贫困群众脱贫。

“2016年以来，我们重点围绕鹅鸭养殖、食用菌种植、蔬菜种植、猪羊养殖、林果种植等产业化基地建设，新建和扩建农业产业化扶贫基地18个，新建了一批‘一村一品’产业示范园，全年计划打造50个产业扶贫基地和50个‘一村一品’产业扶贫示范园。”陆继福说，“2016年投入第一批专项扶贫资金1170万元，扶持扶贫产业发展，直接带动贫困户1491户，其中4772人从事于扶贫产业。”

突出优势增强主导产业带动能力

“由于建县晚，台前县基础比较差。1978年，台前县工业基础为零，没有一家企业，财政收入仅106万元。”陆继福说，“但是，经过多年发展，台前县形成了羽绒及服饰加工、汽车零部件和能源化工三大主导产业，从业人员6.2万人，特别是羽绒服饰加工产业和汽车零部件产业，属于劳动密集型产业，具备较强的就业人员吸纳能力。”

陆继福介绍，目前，台前县有羽绒加工企业30余家、加工能力200吨以上的面粉加工企业8家。

“我们持续加强运行监测，强化要素保障，降低生产成本，拓展市场销路，切实帮助企业解决发展过程中遇到的困难和问题，着力促企业扩规模、延链条、增效益，提供更多就业岗位。围绕主导产业发展，积极开展招商引资活动，引进了汉拿永磁电机、宏源服饰等一批大项目、好项目，为贫困人口县内就业提供了好的机会与平台。”陆继福说。

羽绒及服饰方面，打造全产业链，一方面大力发展羽绒寝具、服饰，着力引进行业领军企业落户台前，增加就业岗位;另一方面，积极与新希望六和集团开展合作，规划建设一批肉鸭养殖小区，扶持贫困群众从事肉鸭养殖。

后方乡把投资少、风险低、见效快的养鸭项目作为产业扶贫突破口，招商引进山东六和集团，注册成立新希望养殖专业合作社，计划投资1700万元，租地500余亩，分期建设扶贫基地10处、鸭棚80座，年可出栏肉鸭320余万只。项目完工后，可解决670余户贫困户脱贫。

汽车零部件产业方面，该县积极通过打造优质平台、引进培育龙头企业、积极开展产学研合作等，迅速扩张规模，提高产业层次，提升贫困人口就业能力，实现年内带动2500人脱贫。

创新思路推进电商光伏产业发展

在大力发展主导产业、积极推进产业扶贫基地建设的同时，台前县还大力发展光伏、电商等新型产业。

2016年3月，台前县被确定为我省唯一一个光伏扶贫工程重点县。陆继福介绍，为充分发挥光伏扶贫政策优势，台前县大力发展光伏扶贫产业，先后与华电集团、中建材、大亚集团等沟通对接并签订了战略合作框架协议，在综合分析贫困现状的基础上，初步选定3000户、1.2万人纳入光伏产业扶贫计划，并制订了《光伏扶贫实施方案》，明确在孙口、清水河、侯庙三个乡镇先行示范，每个贫困户可实现稳定增收3500元。

作为示范点，孙口镇通过招商引资，与中建材(江苏)应用技术研究院有限公司合作开发分布式家庭发电项目，沿临黄堤确定孙码头、孙口、张塘坊、西白岭6个村为试点，一期从建档立卡贫困户中选择年迈体弱、丧失劳动能力、“兜底”后仍然贫困的50户群众安装发电设备，逐步推广，实现300户群众脱贫。

此外，台前县还实施电商扶贫工程，支持电商企业加快电子商务进农村步伐，培育和壮大100家农村电子商务市场主体。加强农村电商人才培训，通过促进创业就业带动扶贫开发。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。开展互联网为民便民服务，提升农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。

“今年一季度，我们围绕‘精准扶贫、精准脱贫’这个基本方略，通过大力发展产业、引导农民外出务工等多种有效措施，已经实现6000余人脱贫。”陆继福说，“2016年，我们计划脱贫12280人，占全县现有贫困人口的34%，到2019年全县贫困人口实现脱贫，确保2020年全面建成小康社会。”

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