濮阳市委六届八次全体（扩大）会议 暨市委经济工作会议精神解读

按：2014年12月30日，濮阳市委六届八次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议召开。会议对2014年经济工作回顾总结，对2015年经济工作进行安排部署。按照党工委、管委会要求，示范区综合办特对会议精神进行整理解读，现印发给大家，供参考学习。

濮阳市委六届八次全体（扩大）会议

暨市委经济工作会议精神解读

   一、2015年经济工作总体要求

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神，全面贯彻省委九届八次全会部署，以“一创双优”活动为动力，主动适应新常态，致力科学发展、赶超发展，坚持“4321”发展战略和“1234”工作思路，着力加快产业转型升级，提高质量效益；着力提升基础支撑，增创发展新优势；着力改革开放创新，激发动力活力；着力建设生态城市，全面提升城市品质；着力实施民生工程，让人民共享发展成果；着力强化社会治理，促进社会和谐稳定。确保如期实现“二三五”赶超目标，加快建设富裕和谐美丽新濮阳。

    二、2015年经济工作总体目标

国民生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长12%以上；公共财政预算收入增长10%以上；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总额增长8%以上；实际利用外资增长10%；城镇新增就业7万人；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；着力实施好320个省、市重点项目，年内完成投资858.65亿元；实施重点工业项目146个，年内完成投资419亿元；力争新增贷款86亿元，完成新增资本市场融资95亿元；全市粮食总产稳定在50亿斤以上。

三、2015年经济工作“四个必须”

必须主动适应新常态。必须探索建立引领经济发展和服务经济运行的新机制、新模式、新方法，摒弃过分依靠行政命令、超越法律法规和政策维持粗放型发展的过时做法，加快自我革新，增长本领、提升能力，赢得新发展。

必须始终坚持赶超发展。必须始终坚持在发展中调整结构，在调整结构中加快发展，坚持规模和质量并重，速度和效益并举，致力科学发展、赶超发展，与全国、全省一道全面建成小康社会。

必须持续激发动力活力。新常态下，必须以改革激发市场活力，以创新增添发展动力，以开放促改革、促创新、促发展，加快动力更替，努力实现经济发展方式的转变。

必须高度重视谋划运作。必须加强政策研究，精准对接，做好重大事项谋划、重大项目布局、重大产业培育。

四、八项经济工作重点

   （一）扩大有效需求，保持经济平稳较快增长。一是通过做大做强中心城市、抓好县城和小城镇建设、推进农业转移人口市民化、抓好新农村建设，加快新型城镇化进程，从而扩大投资、拉动消费。二是着力抓好重点项目建设、扩大消费需求，充分拉动投资。

   （二）调整优化结构，推进工业转型升级。一要聚集资源、培育龙头、延链补链，做优传统优势产业。二要注重产业导入、集群引进、创新驱动，大力培育发展战略性新兴产业。三要完善载体优化布局，加强经济运行调控。

   （三）强化基础支撑，增创发展新优势。一要抓好交通体系建设。按照对接周边、便捷畅通的要求，加快构建现代综合交通体系，将濮阳的区位特点转化为区位优势。二要完善城市功能。以打造区域性中心城市为目标，以提高城市综合承载能力为重点，切实加强城市基础设施、公共服务设施和现代服务平台建设。三要抓好能源资源保障能力建设。围绕打造国家综合能源保障基地和交易中心，加快能源资源保障体系建设，汇聚更多资源要素。

   （四）拓领域扩规模，大力发展第三产业。一要加快发展商贸物流业。二要加快发展金融服务业。三要加快培育服务业新业态。四要加快商务中心区和特色商业区建设。

   （五）做水做绿做文化，加快建设生态城市。一要做活水。二要做足绿。三要做优文化。四要坚持绿色低碳发展。

   （六）稳粮提效转型，统筹做好“三农”工作。一要稳定五要继续深化农村改革。粮食产量。二要发展高效农业。三要培育新型农业经营主体。四要做好滩区扶贫开发。

   （七）改革开放创新，全面激发动力活力。一要全面深化改革。加快行政体制、国有企业、财税体制、医药卫生体制改革，大力发展民营经济。二要扩大对外开放。扩大招商引资，提升开放水平，加强油地战略合作，积极与国内外500强企业、央企、省企对接，引进、合作实施一批重大产业项目。三要强化创新驱动。加大科技创新力度，创新商业模式，引导管理模式创新，推动经济发展提质增效。

   （八）保障改善民生，扎实推进社会建设。一要实施好十项重点民生工程。二要努力促进就业创业。三要做好社会保障工作。四要大力发展社会事业。五要加强精神文明建设。六要维护社会和谐稳定。

    五、十项重点民生工程

   （一）完善城市市政设施和公共服务功能，改造供热、供水、燃气旧管网50公里，开工建设第二污水处理厂二期工程；建成市工人文化宫、市图书馆新馆，开工建设市科技档案群艺馆、市烈士陵园、市残疾人综合服务中心。

   （二）实施保障性安居工程，开工建设各类保障性住房1.2万套；

   （三）改善城乡交通条件，完善城市道路交通设施；继续推进公交运营体制改革，回购公交车127台。加大农村公路改造力度，新建改建农村公路500公里；

   （四）改善城乡教育基础设施，创建190所义务教育标准化学校，对47所农村中小学校舍进行加固维修或拆除重建，开工建设16所乡镇公办幼儿园；

   （五）继续实施乡村医疗机构标准化建设攻坚行动，改扩建20所乡镇卫生院，新建改建600所以上村卫生室；

   （六）加强农村养老机构建设，实施73所乡镇敬老院综合提升工程，建设300个农村互助幸福院；

   （七）提升社会保障服务水平，城乡居民基本养老保险金补贴标准提高到每人每月65元，实施城镇居民大病保险制度；

   （八）加强平安濮阳建设，实施“满天星”三期工程；

   （九）提升食品安全保障能力，推进食品安全溯源监管综合平台二期工程建设；

   （十）加快黄河滩区扶贫搬迁，启动实施范县张庄乡、陈庄镇2000户居民迁建试点工程。

    六、涉及示范区的重点工作

   （一）加快基础设施完善。要加快推进水库、龙山后续建设和绿化工程，建设亲水设施，谋划慢生活体系，开发环湖旅游线路。要加快完善路网体系，开工建设龙泽大街、商鞅路、澶水路、鹿城路等道路，同步推进水、电、气、暖、讯等设施建设。要抓好重点项目建设，市杂技艺术学校、市高级技师学院、市新一高主体完工。绿城路小学投入使用。积极推进市委党校新校区、综合幼儿园、康复医院等项目建设。加快村庄迁建整合，东、西两湖社区建设取得重大进展。要做好土地的有序开发，引进建设一批商贸、餐饮娱乐、文化休闲等项目，实现示范区建设的新突破。

   （二）加大项目投资力度。要抢抓国家加大农业基础设施、保障性安居工程、农村危房改造、中西部铁路、区域交通、城市地下综合管廊、节能环保、生态建设、结构调整、社会事业等投入的机遇，精心谋划、筛选、上报一批重点项目，争取国家和省资金支持。要充分挖掘民间投资潜力，放宽民间资本准入，引导民间资本投向实体经济、基础设施和民生工程等领域。要扩大招商引资，力争在先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等领域引进一批投资规模较大的项目。要抓住国家出台养老、家政、健康服务等一系列鼓励消费政策的机遇，扩大新的消费需求。

   （三）加快发展第三产业。一是积极构建多层次、多元化的金融服务体系。重点做好股份制银行的引进入驻。建立多元化投融资机制，充分利用市建投、市经开等投融资平台，实现公司化运作，提高投融资能力。加强与国开行、省水投等战略合作，争取更多的开发性金融支持。谋划一批经营性、准经营性项目，运用PPP合作模式筹措建设资金。加大与省有关部门沟通对接，争取将基础设施建设筹资纳入省融资计划盘子。调整转变政府支持方式，由直接支持具体项目改为设立投资基金。探索设立战略性新兴产业、现代服务业等产业投资基金。二是积极发展信息服务、文化创意、体育产业、教育培训、科技研发、工业设计、服务外包等新业态，鼓励发展养老、健康、休闲等服务业。要抢抓国家明年将制定实施“互联网+”行动计划的重大机遇，研究政策，及时跟进，谋划对接项目，着力培育电子商务、云计算、大数据、物联网等新兴业态，营造新的经济增长点。

   （四）加快商务中心区建设。要抓紧完成商务中心区各类规划编制。开工建设卫都大街东延、文明路北延等“两纵两横”4条道路，统筹推进水、电、气、暖、讯等配套设施建设。要着力规划建设一批金融服务、信息服务、公共服务、电子商务、研发设计、文化创意、企业孵化等综合服务平台，增强要素吸纳能力、产业支撑能力和辐射带动能力，成为发展现代服务业的主战场。

   （五）加快建设生态城市。落实加快生态城市建设指导意见和实施方案，统筹做好自然生态、文化生态、产业生态“三大体系”建设，着力实施“六大工程”，努力把市域中心城市打造成北方水城、中原绿都、生态宜居之城。一要做活水。完成生态水系规划，加快濮水生态景观建设。二要做足绿。开展好示范区水库龙山绿化志愿行动，高标准完成龙山和水库岸线绿化建设。抓好绿城路城区道路绿化建设提升。三要做优文化。依托示范区水库龙山景观建设，打造区域旅游休闲新亮点。

   （六）加快发展高效农业。加快发展都市生态农业和特色高效农业。加快示范区现代农业园区建设，重点在濮范高速以北沿阳子线、新北环布局“一纵一横”现代农业产业带，培育引进龙头企业，发展林果采摘、苗木花卉观赏、生态度假等体验农业、科普农业、创意农业、精品农业，打造独具特色的都市农业。

   （七）加快财税体制改革。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，实现示范区财政封闭运行。

   （八）提升招商引资水平。围绕壮大产业集群和促进经济转型，扬长补短，突出产业招商；加强项目研究、谋划和评估，做好研商选商，突出专业招商；着力引进一批具有战略支撑作用的、位居产业链上游的龙头骨干项目。拓展招商工作内涵，坚持招商与引资引技引智并重，紧扣优势产业，多层次、多形式开展产业招商活动。健全工作机制，推进招商工作的规范化、制度化建设，全面提升招商引资工作水平。

   （九）加快实施民生工程。建成市工人文化宫、市图书馆新馆；实施保障性安居工程，加快建设东西湖社区保障性住房；实施重点文化体育惠民工程，推进市运动综合馆、游泳馆前期工作。

    七、相关名词解释

    1、新常态——是新一代领导集体科学分析当前形势，准确研判未来走势，对当前我国经济发展的阶段性特征的新定义。“新”是指经济发展的新动力、新结构、新机制，和与之相呼应新的宏观政策选择、新的结构调整路径、新的优化升级导向。“常”是指目前我国经济出现的减速换挡将稳定并持续相当一段时间。

    新常态四大特征：一是中高速，经济发展从高速增长转为中高速增长；二是优结构，经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大人民群众；三是新动力，经济增长的动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动；四是多挑战，一些潜在风险如楼市风险、地方债风险、金融风险等渐渐浮出水面。

    2、“4321”发展战略——是围绕实现全市科学发展，赶超发展，建设富裕和谐美丽新濮阳制定的发展战略。“4”是牢牢把握建设石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接的示范区、中原经济区重要出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交汇区域性中心城市的四个战略定位；“3”是大力推进以新型工业化为支撑、新型城镇化为引领、新型农业现代化为基础的“三化”协调发展；“2”是坚持工业化、城镇化两轮驱动；“1”是一个赶超目标，即力争用两年时间赶上全省平均水平，三年时间超过全省平均水平，五年时间进入全省先进行列。

    3、“1234”工作思路——是针对全市当前工作实际，围绕发展战略和赶超目标制定的濮阳发展的工作思路。即“一基促两化、两化带三农、四项工作做保障”的“1234”工作思路，一基是基础设施建设，两化是新型工业化、新型城镇化，三农是农业、农村、农民，四项工作是“一创双优”、开放招商、信访稳定、党的建设。

    4、“二三五”赶超目标——是市委市政府在2011年提出的未来几年全市经济发展速度的目标。即力争用两年时间赶上全省平均水平，三年时间超过全省平均水平，五年时间进入全省先进行列。

    5、经济下行压力——经济下行是指衡量经济增长的各项指标都在不断的降低，比如GDP、PPI、CPI等，也就是经济从一个增长趋势变成一个下降的经济趋势。这种经济下行所带来的压力即是经济下行压力。

    6、规模以上工业增加值——是指年主营收入大于2000万、固定资产投资项目大于500万的工业企业，在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果，是企业生产过程中新增加的价值。

    7、“工业强市”战略“131”工程——是市委市政府在深入调研科学论证基础上，提出的工业强市发展目标。即培育一批年主营业务收入超100亿元的企业、一批超300亿元的产业集群、若干超1000亿元的产业。

    8、新三板——即代办股份转让系统，是指以具有代办股份转让资格的证券公司为核心，为非上市公众公司和非公众股份有限公司提供规范股份转让服务的股份转让平台。新三板挂牌公司是经中国证监会核准的非上市公众公司，是我国多层次资本市场体系的重要组成部分。

    9、生态城市建设——是十八大报告明确提出的中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分。生态城市建设就是建设社会、经济、自然协调发展的新型社会关系，建立高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境，有效的利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生活方式。未来的三到五年，全市将全力进行生态城市建设，努力打造成为北方水城、中原绿都和生态宜居之城。

    10、三大体系、六大工程建设——是市委市政府实施生态城市建设战略决策的重要内容，“三大体系”是指推动生态城市建设，要构建自然生态、文化生态、产业生态，“六大工程”是指实施水生态建设、绿色生态建设、文化生态建设、产业生态建设、中心城市综合提升、生态县城建设。

    11、“一河两路两园”改造提升工程——是全市按照公园标准，打造第三濮清南干渠东侧省道101濮阳市城区段；按照景观带标准，建设迎宾大道，抬高第三濮清南干渠水面，将濮上园水系、迎宾大道西侧湖泊做成活水，形成“一河两路两园”的城市休闲景观。

    12、战略性新兴产业——是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

    13、“13363”空间布局——是全市按照“统筹城乡、集约集聚、中心引领、四级互动”的思路，构建“13363”的城镇空间布局。“13363”是建设以1个市域中心城市和濮阳县城、清丰县城、工业园区3个城市组团为重点，以南乐县、范县、台前县3个县域中心城市为承接点，以60个小城镇为支撑点，以300个新型农村社区为基点的四级城镇体系，打造主城组团辐射带动、县城前沿衔接、小城镇连接顺畅、新型农村社区星罗棋布，各具特色的生态宜居城市。

    14、美丽乡村建设行动——是为改善农村人居环境，按照通、净、绿、亮、文的思路，围绕通畅乡村、洁净村庄、绿色村庄、明亮村庄、文明村庄的要求，在全市范围内开展的一项美丽宜居村庄建设行动。

    15、濮阳无水港——是指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。濮阳无水港建成后，日照港将以此为依托，为中原经济区提供门对门、一体化的口岸服务，报关、报检、结汇、订舱、电子数据交换、物流等一系列口岸综合业务服务均可完成。

    16、PPP合作模式——Public Private Partnership的缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成的一种伙伴式合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比单独行动更为有利的结果。

    17、“过桥还贷”资金——是指基本面好、符合国家产业政策和信贷政策的企业，当资金周转暂时出现困难时，帮助其按时还贷续贷所提供的垫资服务资金。可以帮助企业克服短期资金困难。这项资金一般由财政部门负责筹集、监督和管理，实行有偿使用。

    18、“互联网+”——“互联网+”是一个公式，加的是传统的各行各业。过去十几年，互联网的发展很清楚地显示了这一点：加媒体产生网络媒体，加娱乐产生网络游戏；加零售产生电子商务，互联网让金融变得更有效率，更好地为经济服务。

    19、电子商务——是指在互联网、企业内部网和增值网上以电子交易方式进行交易活动和相关服务的活动，是传统商业活动各环节的电子化、网络化。

    20、云计算——是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云是网络、互联网的一种比喻说法。

    21、大数据——或称巨量资料，是指所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯。大数据是由数量巨大、结构复杂、类型众多数据构成的数据集合，是基于云计算的数据处理与应用模式，通过数据的整合共享，交叉复用,形成的智力资源和知识服务能力。

    22、物联网——是一个基于互联网、传统电信网等信息承载体，让所有能够被独立寻址的普通物理对象实现互联互通的网络。

    23、“九河贯城、九湖映城、五泽润城”的城市生态水系――是打造全市城市水生态建设的重要举措。“九河”指濮水河、马颊河、澶河(老马颊河)、濮阳河(第三濮清南干渠)、濮上河、顺城河、卫都河、金堤河、清河；“九湖”指西湖、东湖、西水坡水库、濮上湖、濮东产业集聚区龙湖、清丰县明月湖、皇甫人工湖、中原路人工湖、工业园区人工湖；“五泽”即五大湿地，包括金堤河湿地、顺城河湿地、净湖湿地(引水闸湿地)、澶州湿地(老马颊河湿地)和商务中心区湿地(马颊河湿地)。

    24、“三带、双环、百园”城市生态绿系——是全市城市生态绿系建设的重要组成部分。“三带”指黄河生态涵养带、金堤河生态涵养带和黄河故道防护林带。“双环”指建设东部G106绿化带、西部绿化隔离带、南部晋豫鲁铁路防护林带和北部龙山绿化隔离带市城区内环生态圈；建设东部工业园区防护林带、西部濮阳河绿化带、南部金堤河沿岸绿化带、北部都市农业示范带市城区外环森林圈。“百园”指建成10处千亩以上生态园，30处百亩左右城市园林，300多处街头绿地，并搞好城区道路、小区、庭院、厂区绿化，拆墙透绿，形成“三百米见绿、五百米见园、一千米见林”的空间格局。

    25、蓝天碧水工程——是以电厂、工业炉窑脱硫和道路、建设工地扬尘及机动车排气污染治理为重点，加强二氧化硫和可吸入颗粒物以及饮食业油烟污染控制，有效削减大气污染物排放总量，严格控制高耗能、高污染行业项目，淘汰落后产能，确保全年空气质量优良,符合国家标准要求。

    26、营改增——是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是国家实施结构性减税的一项重要举措。

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