让市民看到城市美好未来

  □ 濮阳观察记者  马鹏宇  高峥  本报通讯员  张清涛

  在现代城市建设史上，濮阳是一座标准的人工规划城市。濮阳市区所在位置地处黄河故道，建市之初是一个“有市无城”的状态。30年来，历经三版城市总体规划，经过新市区选址、基础设施建设、功能拓展完善等发展阶段，如今的濮阳市区面积已超过82平方公里、城区人口接近80万。

  “规划在城市发展中起着龙头作用。市委、市政府高度重视和不断强化规划宏观调控功能，我们通过发挥规划宏观调控职能，城市布局进一步优化，宜居品质大幅度提升，服务功能进一步完善。”濮阳市规划局局长蔡惠军说。

  近年来，濮阳市站位中原经济区建设全局，以“一创双优”活动为动力，确立新的城市定位，按照打造省际交会区域性中心城市的目标，强力实施建成区综合提升工程，市容市貌发生巨大变化，中心城市焕发出新的魅力，一座“车在林中走，人在画中行”的富裕和谐美丽新濮阳正向世人走来。

  几年来，每一个来濮阳的人都惊讶这座城市的快速发展。在濮阳城市建设飞速发展中，濮阳市规划局一直承担着城市规划编制、规划实施两个城市发展的重要组成部分，默默的付出了许多。仅2013年已完成《濮阳市综合交通规划方案》、《濮阳新区空间发展规划方案》等多项重点规划编制项目。

  为了使规划编制和规划审批更加科学合理，规划局围绕城市发展的中心任务，以眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽”标准，“跳出规划看规划”、“跳出规划做规划”，立足赶超发展全局，立足核心价值资源，加大对城市发展战略问题的研究，不断创新观念，谋划未来发展，精心构筑濮阳未来发展蓝图。并从过去侧重于微观管理和单个项目的许可转变为主攻宏观研究、空间资源配置和技术支撑把关，高起点、高标准做好重点产业园区建设规划、城市总体规划及控制性详细规划等100余项专项规划。

  高标准推进城市综合提升

  提升中心城市综合服务功能，推进新型城镇化建设和经济社会发展，高标准的城市规划和推进是重中之中。濮阳市规划局结合重点建设项目需要，加快重要街区控制性详细规划和集贸市场专项规划编制，优先启动油田商贸中心、貌庄村等近期重点片区改造和城中村改造控制性详细规划重点编制项目16个，已完成3个城中村、5个片区改造规划。

  着力提高控规覆盖率，共完成天骄华庭、濮阳市第三消防大队等项目用地控制性详细规划64个，审核完成理想城小区、苏北小区、恒丰广场等建设项目修建性详细规划、建筑设计方案16个。

  编制完成《濮阳中心城市组团发展规划方案》，积极推进濮范台综合试验区建设。会同沿黄三县和市直有关部门，深入开展“濮范台、濮清南”发展轴专项研究，正式启动编制《濮范台扶贫开发综合试验区空间发展规划》，引导完善综合试验区基础设施建设，加快滩区治理和扶贫开发。完成了范县、台前2个县城城市总体规划的修编审核。

  积极参与城区水系、城市绿系和城市文化建设。启动濮阳市城区道路红线、河道蓝线、绿化绿线、基础设施黄线、公共设施橙线和文物保护紫线“六线”专项规划，精心谋划开挖建设濮上河，着力打造城区环状水系；深入开展《濮阳市城市历史文化中轴线规划研究》、《卫都路及马颊河路北段区域的特色塑造》等专题调研，加快推进《濮阳新区及建成区风貌景观规划》等专项规划编制，有效推动了城区河道综合治理、城市文化及名城保护工作深入开展。

  推进新区规划编制打好提前量

  濮阳新区，是濮阳市拉大城市框架，增强中心城市的辐射带动能力，带动城市组团、县域中心城市、小城镇、新型农村社区四级城镇体系快速发展的重要战略之一。

  启动和提前6个月完成《濮阳新区起步区东片区控制性详细规划初步方案》、提前3个月完成《濮阳市商务中心区控制性详细规划方案》。配合有关部门顺利完成新区水库岸线景观及山体绿化、美化、亮化设计方案，并报经市周调度会上审查通过。

  服务重点项目加快经济发展

  今年1-6月份，濮阳市规划局共为新区路网、防化团迁建等20个项目核发建设项目选址意见书，为濮阳东500千伏输变电站工程、豫粮集团濮阳粮食产业园、南水北调水厂等38个项目核发用地规划条件，为河南联鑫化工25万吨碳四原料项目、市国家电光源质量监督检验中心实验楼、苏北小区公共租赁住房等37止核发建设用地规划许可证，为天能集团(河南)能源科技有限公司生活区、汇丰置业海斯顿公园（一期）、市五院应急病房楼等58个工程项目核发建设工程规划许可证。

  及时完成昶森电子、杂技文化产业园等249宗建设项目用地红线坐标审核，其中省重点项目18宗。

  加强与省住建厅等部门对接，切实做好各产业集聚区扩区规划调整各项工作。加快通讯、燃气、供热和供水等基础设施规划审核和许可，提前完成市第二污水处理厂配套进出水管道工程定线测量工作。

  三项建设实现三个转变

  在城市规划建设中，市规划局坚持以“一创双优”活动为动力，以创建学习型机关组织为载体，扎实开展机制建设年、队伍建设年和干部作风建设年“三项建设”，加快实现规划创新、工作效能和干部作风“三个转变”，有效提升了服务中心大局工作的能力和水平。

  下放审批职权。结合基层实际和项目建设需要，进一步下放规划分局相应职权，减少部分项目的审批层级，提高规划服务工作效率。

  实行专办员服务制。按照特事特办原则，以规划分局人员为主，对重点项目和产业集聚区建设项目实行专人负责、建立专项督导与管理台账，全程跟踪服务，限时办理完成项目需要的审批审核。

  推进并联审批制度。加强与相关部门信息交流和共享工作，提前介入建设项目的前期论证、立项等节点，简化并避免重复提供申报材料，实行同步收件、同步审核，均做到以最快时间审结发证，全力以赴促开工、促建设。如年初在办理龙润化工用地项目时，仅用2天时间就办结了承诺时间为12个工作日的 《建设用地规划许可证》审批，得到项目单位和市效能办的表扬。

  试行现场审批制度。对市政管线、工业管道等项目，采取服务零距离、审批零环节的方式，由局领导带领服务小分队，在管线现场对接项目单位，即时实地踏勘、现状实测和定位放线。

  创办城乡规划论坛。把规划论坛作为学先进、找差距、促赶超的一个长效机制，坚持局领导、中层干部带头讲，让干部职工公开讲，定期集体学习规划理论、技术标准和实践经验，强化思想认识的交流，促进规划理念的碰撞，促使干部职工不断拓宽视野、提高规划编制与管理水平。

  创新规划理念。积极创造条件，让干部职工走出去看，听名人名师讲，不断解放思想，拓宽视野，积极借鉴汲取先进的规划理念，牢固树立“高标准是节约，低标准是浪费”的观念。

  完善规划措施。建立运用公开征集方式委托高水平设计单位编制重要规划方案制度，而且要求高水平的设计师主持编制，避免出现低水平的规划设计。探索建设用地带规划方案挂牌出让机制，对开州路综合体等6个重点地块的规划设计提到建设用地挂牌出让前，杜绝人为干扰规划设计情况，规范土地开发建设行为，同时还收到完善城市功能、塑造城市风貌景观、缩短项目审批周期等积极作用。

  2012年9月，仅用56天就全部完成室内装饰和综合布展的市城乡规划展览馆正式开馆。展览馆综合运用图板展示、显示屏、沙盘模型和4D动感影厅等方式，全面展示该市的历史变迁、当今城乡规划建设的伟大成就以及该市未来城乡规划的宏伟蓝图。

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