开发区信息第67期

按： 7月15日，中共天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英在《求是》2015年第14期发表了《新常态下更要发展好实体经济》一文；7月29日，河南出入境检验检疫局党组书记、局长李忠榜在《河南日报》05版发表了《推动河南跨境电子商务快速发展》一文。上述两篇文章分别阐述了新常态下发展实体经济的重点和我省跨境电子商务跨越式发展的思路与途径，对各地发展具有借鉴性意义。市委书记何雄对上述两篇文章做出指示，现予以刊发，供学习参考。

新常态下更要发展好实体经济

实体经济是国民经济的重要基础，是实现转型升级的主要承载。当前，中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，全力做好实体经济这篇大文章，是我们适应新常态，引领新常态的关键举措。

一、发展实体经济意义深远

当前，我国经济运行面临不少困难和挑战，下行压力较大，结构调整阵痛显现，经济风险逐步释放，在此情况下，坚定不移发展好实体经济尤为重要。

实体经济是全球经济再平衡的核心内容。国际金融危机发生后，在世界经济再平衡过程中，发展实体经济已成为普遍共识。欧美等发达国家陆续出台促进制造业回归的具体举措，重点发展中小制造企业、出口制造业和高科技制造业，同时积极扶持钢铁、汽车等传统制造业，通过战略规划、资金补贴、政策倾斜等，推动社会资本和研发资源向实体经济快速转移，大力发展实体经济已重新成为世界潮流。

实体经济是稳定增长的重要支撑。在适度规模内，虚拟经济能够在一定程度上降低市场交易成本、优化资源配置，但如果超出了适度范围，将造成投机过度，加剧宏观经济动荡。一段时间以来，我国一些地区出现了偏重虚拟经济、忽视实体经济的苗头，一些资本从实业抽离，一些投资者转向投机，造成部分实体经济空心化。事实上，单靠虚拟经济无法实现有效增长，要拓展内外需，保持经济稳定增长，就必须适应国内外市场消费需求的变化，着力培育新的比较优势和增长动力，发展与消费增长点相对应的经济实体。

实体经济是改善民生的根本之策。满足人民群众日益增长的需求，必须以工业品大规模生产和供应为前提，根本之策是建立起高度发达的实体经济生产体系和先进技术体系。只有这样，才能增加就业、创造更多收入、带来更大消费，才能给群众提供更安全可靠的生活产品，提供更多元的优质服务，才能更有效地推进城镇化进程。

二、发展实体经济需凝心聚力

实体经济是经济发展的根基命脉，是一项复杂的系统工程，既需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也需要各级政府正确引导，大力支持，形成合力。

国家要从宏观层面把握好战略与政策导向，稳定市场预期。只有稳定的市场，才能形成稳定的预期。国家的产业政策深刻影响着各个产业的走向，在推进经济转型过程中，应在政策和战略上保持稳健。要坚持控货币、抑投机、强监管，将资金挤出投机市场，对价格炒作进行坚决打击，维持市场长期信心。积极发展多层次的金融服务，改变实体经济过多依靠银行间接融资、实体经济经营风险直接与银行资产挂钩的现状，多渠道分散风险。鼓励金融机构开发针对实体经济，尤其是有利于中小企业融资和风险管理的创新型金融产品，丰富实体经济发展的融资渠道。尤其要解决好正规金融与非正规金融利差大、实体经济与虚拟经济利差大等问题，让民间资本回归实体投资。

地方政府要加强对产业发展的科学引导。地方政府选择重点支持产业，一要瞄准世界前沿，二要符合当地的要素结构。这就需要我们加强产业发展的前期研究，建立产业技术发展的中长期扶持计划与政策体系，出台更加具体的市场指导和技术创新引导目录，给市场和企业更加明确的指引。政府要从对市场的不合理干预中退出，降低市场准入门槛，实施投资准入的负面清单管理，放开市场竞争。打破地方国企对于地方性商业渠道、资源型商品、基础设施投资等方面的垄断，缩小行业利润差距，让企业能够安心做好实业。积极营造高效、低成本的发展环境，降低税率、费率，科学确定设备厂房租金、土地出让金，降低原材料价格和资源环境代价，减轻中小企业发展负担。

企业要加强精细化管理，在两个“全产业链”上实现突破。一是在全产业链融资上加快突破，在上中下游各环节，依托产业投资基金、工业信托、融资租赁等金融业态，创新实体经济融资方式；在滨海新区等具有先行先试权的区域实行新的企业融资改革，利用自由贸易试验区政策，开展境外人民币贷款融资业务，降低融资成本。二是在全产业链管理上加快突破，着力引进和培育创新领袖、创新团队，实施技术、营销模式、售后服务、金融保障四位一体的全产业链创新，坚持技术创新与精细化管理创新、尖端创新与微创新有机结合的多元化创新，建立起大企业与中小企业联动的创新集群。

三、新常态下发展实体经济关键在转型升级

新常态下发展实体经济要把重点放在转型升级上。要从规模速度型粗放增长向质量效率型集约发展转变，从增量扩能向调整存量、做优增量转变，从传统增长点向新的增长点转变。

优化产业组织结构和投资结构。坚持项目集中园区、产业集中发展、功能集中建设、资源集中利用。在沿海岸线和海河沿线的“T”型结构中，规划五大产业板块、七大产业功能区，通过纵向延伸拉长制造链条，横向拓展完善服务链条，集中力量发展高度关联、相互支撑的全产业链产业，实现集群效应和规模效益。滨海新区是我国重要的高端制造业基地和研发转化基地，在产业投资上要服务于关键生产技术装备更新换代和国产化需求、服务于更好参与国际市场竞争、服务于实现发展方式绿色转型、服务于保障国民经济能源及基础原材料供给。

优化提升发展动力。把环境影响评价作为项目进入的硬约束，坚决淘汰能耗高、污染重、技术落后的工艺、设备及产品，大力发展循环经济。推动工业化和信息化融合发展，加速实施“智慧经济”工程，引导制造业企业形成以智能制造为核心，智能研发、智能管理、智能营销为支撑的综合竞争力。着力引进集研发、生产、销售功能于一身的制造业一体化项目，引导驻区企业面向国内外市场布局营销中心和售后服务中心，兴建支撑个性订制、在线销售、远程咨询等专业化增值服务的数字中心，加快形成以服务内容为核心的产品竞争新优势。

优化市场发展环境。统筹实施行政审批、综合执法、市场监管三项关联性改革，完善政府事中事后监管体制机制，加快建设政府、企业、个人三大诚信体系。加快构建区内、区外、中心城区与滨海新区双城间三大交通体系，降低综合物流成本。提高土地资源供应保障能力，降低生产要素使用成本。在充分利用好现有人才资源的基础上，加大财政性人才投入，鼓励企业投资人力资源开发，加快战略性新兴产业紧缺人才引进，大力发展职业教育。以财政资金带动社会资本兴建社会事业项目，做好社会治理工作，全方位营造和谐稳定的发展氛围。

推动河南跨境电子商务快速发展

跨境电子商务跨越时空局限，具有开放性、全球性、成本低、高效率等特点，成为当前国际贸易最具竞争力的新业态。未来10年将是跨境电子商务发展的黄金10年，我们应深刻认识到跨境电子商务对促进我省企业和外贸转型升级、推动大众创业和万众创新、打造新的经济增长点、跨越和突破国外贸易壁垒、融入“一带一路”国家战略等方面的重大意义，推动跨境电子商务实现快速发展，并以此带动对外贸易乃至产业和市场的发展。

河南的机遇与优势

跨境电子商务作为新生事物，河南省委省政府在推动发展上体现出高瞻远瞩的战略眼光和与时俱进的科学决策，将跨境电子商务作为经济调结构、促转型的重要抓手，多模式运作、多点布局，快速发展，为我省跨境电子商务发展创造了良好的生态环境。

郑州作为全国跨境电子商务首批六个服务试点城市之一，跨境电子商务起步早、发展快，今年上半年进境包裹数量居试点城市首位，到2017年有望达到1000亿元。

开展试点以来，我省探索走出了一条符合内地实际、具有河南特色的跨境贸易发展新路子，在顶层设计、质量安全、通关模式、平台建设、业务流程等方面积累了“可复制、可推广”的经验，抢得了市场先机，具备了先发优势，跨境电子商务已成为河南经济的靓丽名片。随着我省加快国际航空物流中心、中欧物流主通道、国际邮件集疏中心等建设，进口肉类、粮食、水果、汽车、水产品、澳大利亚供宰活牛等进口指定口岸的推进，河南已成为国内、国际物流集散地，人流、物流、交通流、信息流、资金流的集聚与辐射能力会进一步增强，为跨境电子商务发展提供了强力支撑。河南是我国第一人口大省，GDP总量稳居全国第五位、中西部第一位，投资和消费空间广阔。以新郑国际机场为中心的2小时航程经济圈，可覆盖我国、日本、韩国等超10亿人口，无论是自身消费还是辐射周边都具有巨大潜力。

河南跨越式发展的思路与途径

做好顶层设计。确立跨境电子商务在河南经济发展中的重要战略地位，从市场开拓、产业基地、人才培训、统计监测、示范创建、溯源体系等方面建立健全政策支撑体系，制订出台发展规划。加快中国（郑州）跨境电子商务综合试验区申建步伐，打造内陆地区国际电子商务中心。

开展跨境电子商务新规则研究。中国（郑州）跨境电子商务综合试验区承担着探索构建中国特色跨境电子商务发展新模式、新规则的使命。当前，应尽快建立“政府部门主导，电商平台主体，龙头电商主力，科研院校主角”的“四主”跨境电子商务新规则研究工作体系，加快创建电子商务院系、科研院所，贴近跨境电商企业需要，定期发布分析报告，提供标准法规和质量、市场服务，推动创新，优化结构，促进转型升级。同时针对进口跨境贸易电子商务的特征，抓紧建立完善相关技术性贸易措施，提高市场准入门槛，维护国家安全、国门安全、公共利益和消费者权益。

推进跨境电子商务信息化平台建设。没有信息化，就没有现代化；没有信息化，就没有跨境电子商务。发展跨境电子商务，信息化平台要先行。当前，应由地方政府牵头，联合监管部门、金融服务机构以及平台运营商、电商、物流、仓储等企业，打破信息壁垒，实现互联互通，打造综合流程最优、综合效率最高、综合成本最低且公平、开放、具有公信力的跨境电商信息化平台，为跨境电商信息流、资金流、货物流“三流合一”提供支撑。

引进大电商和培育本土电商。河南缺乏本土大电商，因此现阶段应立足于大力引进大电商，特别是超级电商。引进一个电商平台就是引进成千上万的电商群。在积极引进国内外知名电商的同时，把跨境电商作为全省“大众创业、万众创新”重要领域，制订跨境电商平台、企业的评定办法，落实政策措施，通过提供场地、人才、技术、资金支持，积极培育和孵化本土跨境电商。组建跨境电子商务产业联盟、人才发展联盟，推进人才与企业、项目、资本的无缝对接。

大力发展出口跨境电子商务。作为120多个国家的第一大贸易伙伴，我国目前是遭遇国外技术性贸易壁垒最多、受损最严重的国家。针对跨境电商规则研究各国均处于起步阶段，尚未系统、广泛地设置准入门槛。我省必须抓住黄金十年，大力推动出口跨境电子商务发展，为我省乃至全国中小企业进军国外市场提供便捷、高效、低成本的渠道。当前，应依托区位和产业优势，建立健全出口跨境电子商务产业和市场支撑体系，建设电商采购市场、国际配送中心和公共海外仓。完善出口跨境电子商务产业链条，推动食品农产品、智能信息终端、装备制造等特色优势产业利用跨境电子商务扩大出口，提高盈利能力和品牌影响力。

利用进口跨境电子商务引导境外消费回流。2014年，我国出境人数已超过1亿人次，境外消费逾1万亿元人民币。《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》提出，合理增加一般消费品进口，引导境外消费回流。数据显示，随着日用消费品通过进口跨境电商渠道进入国内市场，降低了境内外差价，对扩大内需、增加就业、保障民生都产生了积极的作用。同时要不断完善跨境电商结构，逐步减少高风险消费品进口，降低政策、舆论和质量安全风险。

加强跨境电子商务监管和行业自律。跨境电子商务的竞争与发展，必将回归商业本质。调查表明，跨境购物消费者最关心两件事：一是丰富的选品、可信赖的品质（尤其是是否是正品）以及透明的价格；二是稳定、便捷的跨境配送体验。《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》提出，加强跨境电子商务质量安全监管，对跨境电子商务经营主体及商品实施备案管理制度，突出经营企业质量安全主体责任，开展商品质量安全风险监管，确保不发生系统性、区域性风险。守好质量安全底线，我省跨境电子商务才能做大做强。应明确跨境电子商务质量安全责任主体，制订规则构建共同参与的质量安全共治模式；抓紧研究和制定促进跨境贸易电商通关服务的管理制度、标准规范，推动产品质量安全监管、溯源等监管机制的建立健全。推动跨境电子商务建立行业自律体系，推动跨境电商业务相关行业标准出台，营造统一、开放、竞争、有序的跨境电子商务市场环境。

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